關于應對疫情支持中小企業共渡難關的

二十條政策意見

各區、縣（市）新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，市級各部門、各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于做好疫情防控工作的決策部署，繼續深化“三服務”，重點服務受疫情影響較大的中小企業，積極發揮中小企業在疫情防控中的重要作用，幫助和支持中小企業樹立信心、共渡難關，保障企業正常復工運轉，保持經濟平穩健康運行，特制定以下二十條政策意見。

一、加大對中小企業復工支持

（一）支持企業有序復工。春節假期開始至2月9日24時前，經當地政府批準復工的重點防疫應急物資生產和配套企業，企業支付給員工工資等報酬超日常報酬部分由政府予以補貼。為支持企業有序復工，各區、縣（市）政府要創造條件幫助企業解決集中醫學觀察點、返工包車接送、生產資料運輸等問題，保障口罩、消毒用品等防疫物資供應。（責任單位：各區、縣〔市〕政府，市財政局、市人力社保局）

（二）降低小微企業要素成本。加快實施新的小微企業降本減負措施，降低小微企業用電、用氣、物流等成本，切實減輕小微企業負擔。工業用電價格根據國家政策及時調整，工業用水價格、用天然氣價格均下調10%，期限為3個月。（責任單位：市發改委、市經信局）

二、加大對中小企業的金融支持

（三）加大信貸支持力度。各相關銀行要用足用好央行低成本專項再貸款，對重點防疫企業提供優惠利率信貸支持。全年新增社會融資1500億元，其中新增貸款900億元以上。對受疫情影響暫時無法歸還貸款的中小企業，合理延長還款期限；對受疫情影響較大但有發展前景、暫時受困的中小企業，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。（責任單位：市金融辦、人行紹興市中心支行、紹興銀保監分局）

（四）降低綜合融資成本。鼓勵地方金融法人機構對重點防疫企業和受疫情影響較大的中小企業在原有貸款利率基礎上下浮10%，期限不少于3個月。鼓勵其他金融機構降低中小企業貸款利率。地方金融法人機構原則上對2020年4月底前到期的中小企業貸款實行無還本續貸，續貸期限不短于3個月。鼓勵其他金融機構推行無還本續貸。充分發揮各級應急轉貸資金作用，支持受疫情影響的小微企業轉貸。取消受疫情影響企業在政府性融資擔保時的反擔保要求，減半收取擔保和再擔保費，幫助企業與金融機構對接，縮短放款時間。全市政策性融資擔保機構對2020年2月至7月期間承保的中小企業和“三農”客戶，擔保費在2019年同期費率基礎上下浮50%。（責任單位：市金融辦、人行紹興市中心支行、紹興銀保監分局）

（五）提升保險服務質效。保險業金融機構對疫情期間出險的理賠客戶開通綠色通道，簡化理賠流程，提高服務時效，確保理賠率達到100%。鼓勵保險業金融機構向防控疫情有關的中小企業提供更加優惠全面的保險服務，保費在2019年同期費率基礎上下浮10%。（責任單位：市金融辦、人行紹興市中心支行、紹興銀保監分局）

三、加大對中小企業的財稅支持

（六）減免或延期繳納稅款。因疫情導致生產經營受到重大影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。小微企業因疫情影響造成的資產損失，可依法在企業所得稅稅前扣除。針對疫情防控物資生產的小微企業，優先落實相關稅費減免政策。對因受疫情影響辦理申報困難的小微企業，由企業申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的小微企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。針對疫情防控物資生產的小微企業，優先核準延期繳納稅款。（責任單位：市稅務局）

（七）深化便利辦稅措施。進一步擴大郵寄發票對象，確保疫情期間企業對發票的需求，在疫情期間臨時擴大郵寄發票對象范圍，由原來的A、B類企業擴大到C、D類企業。進一步加快出口退（免）稅進度，縮短退稅周期，對符合出口退（免）稅辦理條件的企業，在疫情解除之前，審核辦理正常退稅的平均時間縮短至2個工作日內。（責任單位：市稅務局）

（八）緩繳社會保險費和返還失業保險費。對因疫情影響，面臨暫時性生產經營困難的小微企業，可緩繳社會保險費（參保職工個人仍按規定繳納），相關補繳手續可在疫情解除后3個月內完成。緩繳期滿后，企業足額補繳緩繳社會保險費。企業緩繳期間不影響參保人員個人權益。對不裁員或少裁員的參保小微企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保小微企業，返還標準可按6個月企業及其職工繳納社會保險費的50%確定。（責任單位：市財政局、市人力社保局、市醫保局、市稅務局）

（九）增加財政專項支持。全市安排不少于10億元財政資金用于防疫工作專項支出。對疫情防控重點保障企業，積極爭取上級財政有關貼息等各項財政政策支持。對企業多生產的重點醫療防控物資，由政府兜底采購收儲。加快各級財政涉企資金的撥付進度，確保各類資金及時撥付到有關企業。優化有關財政專項資金申報條件，加大對受疫情影響嚴重的中小企業的支持力度。疫情防控期間，生產防疫重要應急物資的企業，新購設備用于擴大生產的，由財政予以新購設備費用50%的補貼，最高不超過1500萬元。對協助政府進口防疫物資的外貿企業，每進口10萬美元物資獎勵1萬元人民幣。（責任單位：市經信局、市財政局、市人力社保局、市商務局、紹興海關）

（十）減免中小企業房租。對承租國有資產類經營用房的中小企業，免收2個月房租；對存在資金支付困難的中小企業，可以延期收取租金，具體收取期限由雙方協商確定。政府舉辦的科技企業孵化器、眾創空間，在疫情期間為承租的中小企業及團隊減免3個月房租。鼓勵非政府舉辦的科技企業孵化器、眾創空間，在疫情期間主動為承租的中小企業及團隊減免房租，減免1個月以上的，優先予以政策扶持。（責任單位：市科技局、市財政局、市國資委、市機關事務服務中心）

（十一）加大就業招聘和培訓扶持力度。推動就業招聘活動由線下轉向線上，疫情期間各級公共就業人才服務網站免費為廣大用工企業提供網上招聘服務。對受疫情影響的本市各類企業，在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，給予一定的培訓費用補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業可參照執行。（責任單位：市人力社保局）

四、加大對中小企業的外貿出口支持

（十二）給予境內外展會參展企業費用補助。列入年度重點支持目錄的境內外展會，因疫情原因導致企業支付參展費用后不能參展的，給予100%展位費補助；重點支持目錄外的展會，經認可的組展機構提供證明，給予參展企業50%展位費補助。（責任單位：市商務局）

（十三）提高出口信用保險保費補貼。對出口小微企業投保政策性出口信用保險的保費予以全額補貼。提高出口小微企業保險覆蓋面，做到應保盡保。（責任單位：市商務局、紹興銀保監分局）

五、加大相關行業中小企業支持

（十四）幫扶小微企業園。對在疫情期間為小微企業減免租金的小微企業園，優先予以政策扶持，扶持金額為自當地實行疫情防控后的第1個月房租免收金額和第2、第3個月房租免收金額的一半，每個小微企業園區扶持金額最高不超過10萬元。（責任單位：市經信局、市財政局）

（十五）扶持農漁業生產。對因疫情影響導致生產成本提高、產品滯銷、生產經營困難的種養殖企業給予補助。對疫情期間收儲加工蔬菜、家禽、水產品等本地農產品的涉農企業給予財政貼息扶持。在疫情防控期間，對因疫情防控需要而未出海的漁船，視作正常生產作業積極爭取國家補助。（責任單位：市財政局、市農業農村局）

（十六）支持科技型中小企業。根據企業和醫療衛生相關機構實際需求，在應對疫情的公共預防、檢驗檢測、藥物研發、臨床診治等領域，建立市級科技計劃項目緊急立項機制。科技型中小企業通過使用創新券委托第三方開展測試分析、產品設計等服務的，創新券抵用額度從50%提高到100%。（責任單位：市科技局、市衛生健康委）

（十七）扶持文化創意企業。從市級財政核定的2020年文化產業專項資金中，切出1500萬元用于定向扶持受疫情影響嚴重的文創企業。（責任單位：市委宣傳部、市財政局）

（十八）扶持旅游等相關企業。市、縣兩級文廣旅游部門在同級財政核定的2020年旅游發展專項經費中，切出10%專項補助疫情損失較重的旅游及直接相關的餐飲、賓館等企業。（責任單位：市財政局、市文廣旅游局）

六、加大對中小企業的法律服務支持

（十九）保護中小企業疫情期間的民商事訴訟權益。依法保障當事人在疫情防控期間的訴訟時效利益，當事人因受疫情影響，直接導致其不能及時行使民事請求權的，依法適用訴訟時效中止的相關規定。妥善認定因疫情防控引起的中小企業瑕疵履行義務的民事責任。由于疫情原因造成一方或雙方當事人不能履行合同，或者履行合同對一方當事人權益造成重大影響的，可綜合考慮當事人約定、疫情對當事人不能履行合同或履行合同困難的原因、時間、程度等因素，依法適用相關規定妥善處理。審慎采取強制措施，對明確專用于疫情防控的資金和物資，不得采取查封、凍結、扣押等強制措施。（責任單位：市中級法院）

（二十）開展專項法律服務。實施免費服務中小企業專項行動，組織全市律師事務所與未聘請法律顧問的中小企業開展結對服務，實施“點對點”服務模式；搭建中小企業管理者和結對律所為主體的“中小企業e服務微信群”，為結對企業提供免費法律服務；成立疫情防控公益律師服務團，為中小企業提供法律援助和相關法律咨詢服務。免費為因疫情無法正常按時開工或無法正常履行合同約定的外貿企業出具不可抗力事實性證明，免費為中小企業提供對涉及疫情緊急物資等方面的公證證明。（責任單位：市司法局、貿促會紹興市委會）

以上政策措施適用于工業和信息化部等四部門《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）確定的中小企業，有效期自全省啟動重大公共突發衛生事件一級響應之日起至2020年4月30日。中央和省出臺相關支持的政策，遵照執行。

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