2017—2019年，國家在新疆深化棉花目標價格改革，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障植棉者收益的同時，進一步發(fā)揮市場機制作用，有力助推了農業(yè)供給側結構性改革和新疆棉花全產業(yè)鏈發(fā)展，對促進新疆經濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實2020年中央一號文件精神，經國務院批準，2020年起在新疆完善棉花目標價格政策，目標價格水平為每噸18600元，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。

國家發(fā)展改革委財政部關于完善棉花目標價格政策的通知

　　發(fā)改價格〔2020〕474號

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產建設兵團，農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、供銷合作總社：

　　2017-2019年，國家在新疆深化棉花目標價格改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障棉農收益的同時，進一步發(fā)揮市場機制作用，助推農業(yè)供給側結構性改革，有效融通新疆棉花生產加工全產業(yè)鏈，對促進新疆經濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。經國務院同意，2020年起在新疆完善棉花目標價格政策。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體思路

　　完善棉花目標價格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革實踐證明有效的好做法保留下來，針對突出問題完善政策設計，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩(wěn)定，同時更好調動地方積極性，精準高效使用補貼資金；三是保持棉花產量基本穩(wěn)定，在保障國內棉花自給率的同時符合世貿規(guī)則；四是堅持市場化方向，進一步引導新疆棉花生產提質增效，同時積極探索新型補貼方式。

　　二、完善的主要內容

　　(一)構建目標價格長效機制。保持現(xiàn)行政策框架基本穩(wěn)定，繼續(xù)堅持生產成本加收益的作價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。如遇棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。

　　(二)合理引導棉花生產。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團要按照“控制面積、提質增效”的原則，統(tǒng)籌考慮當地水資源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，引導次宜棉區(qū)退出棉花生產。

　　(三)加快全疆統(tǒng)一市場建設。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團要積極穩(wěn)妥推進體制機制改革，推動全疆棉花市場真正融合，促進兵地市場價格統(tǒng)一形成；實現(xiàn)棉花互交互認，做好補貼標準銜接。同時，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團要進一步完善棉花目標價格改革信息平臺，全面采集棉農種植、籽棉交售、質量檢驗、庫存、加工等全流程信息，提高數據覆蓋面和準確性，有效整合全產業(yè)鏈數據，為更加精準補貼創(chuàng)造條件。

　　(四)繼續(xù)探索新型補貼方式。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團要進一步探索完善農業(yè)支持保護新方式，積極穩(wěn)妥推進棉花保險試點，因地制宜開展價格保險、收入保險等多種模式試點，完善機制設計，充分利用期貨、再保險等工具分散風險，探索可持續(xù)、可推廣的經驗做法，健全操作方式，確保及時足額理賠。要按照財政部等四部門《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》(財金〔2019〕102號)要求，扎實推進相關工作。

　　新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團可在總結前期補貼與質量掛鉤試點基礎上，穩(wěn)步擴大試點范圍，創(chuàng)新方式方法，通過支持優(yōu)良品種規(guī)模化種植、綠色高質高效技術推廣應用、促進地膜回收等方式，鼓勵和引導植棉者提高纖維一致性、減少異性纖維、提升棉花長度等主要質量指標，提高新疆棉花整體質量。

　　三、工作要求

　　完善棉花目標價格政策涉及面廣、系統(tǒng)性強，關乎新疆棉農切身利益，各有關方面要充分認識這項工作的重要意義，提高政治站位，切實加強組織領導，落實工作責任，穩(wěn)妥有序推進各項工作。

　　(一)加強協(xié)同配合。各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，按照深化改革期間的責任分工，各司其職，密切合作，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，統(tǒng)籌推進政策實施。

　　(二)精心組織落實。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團要按照本通知要求，抓緊制定并完善相關實施辦法和操作細則，形成長效機制，將各項政策措施落到實處，切實提升新疆棉花產業(yè)競爭力。

　　(三)強化宣傳引導。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團和各部門要豐富和創(chuàng)新宣傳方式，使用群眾聽得懂的語言，做好政策宣傳解讀，讓棉花目標價格政策內涵和重大意義深入人心，及時回應社會關切，為政策順利實施營造良好輿論環(huán)境。

　　國家發(fā)展改革委

　　財政部

　　2020年3月25日

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